太平洋保险价格联盟

PPP+EPC模式下的合同简析

建筑工程PPP2018-06-24 18:37:57

一、PPP+EPC模式下合同体系构成


PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。


PPP+EPC模式下,PPP合同体系中的工程承包合同为EPC合同,接下来就做个分析。


二、PPP+EPC模式下合同管理特点及原则


合同体系复杂,参与方多,合同数量多,管理难度大。如上所述,PPP+EPC模式下的合同体系一般包括PPP项目合同、股东协议、EPC合同、运营维护合同、融资合同、产品或服务购买合同、原料供应合同、咨询合同等,合同数量众多,合同体系复杂。在项目实施过程中,根据项目实际情况参与各方还会在不同时期、不同阶段签订其他不同类型的合同及补充协议,且各参与方的人员处于持续变动状态,造成合同管理难度增加。


三、合同管理时间长


政府和社会资本合作期限原则上不低于10年,因此从合同的订立到合同履行、合同终止等过程持续时间较长。且在合同履约过程中,存在较多不确定性因素,极可能导致合同期限延长,合同期限延长必然导致合同管理时间延长。


四、在注重PPP项目合同、EPC合同、运营合同管理的同时兼顾其他配套合同管理


PPP项目合同是PPP+EPC模式下合同体系的核心,EPC合同及运营合同是确保PPP项目合同目的得以实现的根本,在合同管理过程中应当作为重点管理对象。股东协议、融资合同、保险合同、原料采购合同、产品或服务购买合同等合同系PPP项目顺利实施的保障,上述配套合同与PPP项目合同、EPC合同及运营合同之间存在一定的“传导关系”。在合同签订阶段,PPP项目合同的具体条款不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内容,而且会影响项目公司与融资方合同以及与保险公司的保险合同等其他合同的内容。此外,PPP项目合同的具体约定还可能通过EPC合同、运营合同等方式传导到工程分包合同、原料供应合同等。在合同履约阶段,合同关系的传导方向可能发生逆转。例如原料采购合同的履行出现问题会影响到运营合同的履行,进而影响到PPP项目合同的履行。因此,在合同管理的过程中既要注重核心合同、重要合同的管理,同样也应当兼顾其他配套合同的管理,确保整个合同体系的正常运行。


五、合同履约风险高


在传统项目施工时,由于受到外界影响因素较大,工程变更情形时常发生。然而在PPP+EPC模式下,项目具有更复杂的组织环境、更多变的施工环境、更难预见的施工情况,因此在项目实施前签订的各项合同均为不完备合同。合同条款的不完备,易造成项目交易费用的增加,引起不必要的合同争端,导致建设项目交易的被迫停止。由于合同条款反映项目各利益主体责任、权利、利益的分配,由实施方案以及环境变化造成的合同条款变更,将会对上述责权利分配的标准约定不明,引起不必要的纠纷,导致合同履约风险增高。


六、鉴于PPP+EPC模式下合同管理具有上述特征,合同管理工作应当遵循以下基本原则


1、在遵守法律规定的前提下最大限度的尊重合同缔约方的意思自治。政府和社会资本合作从采购方式、合同签订、合同履约到合同终止的整个过程均应当严格遵循法律规定,确保合同效力及权利义务的合法性,同时应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由,依法保护PPP项目各参与方的合法权益,共同维护法律权威和公平正义。


2、参与各方应遵循平等合作原则。在政府与社会资本合作过程中,参与各方均是基于平等的法律地位、合同缔约双方权利义务对等,各方应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。在合同履约过程中产生争议时应优先协商处理,确保非争议部分正常履行,项目顺利推进。


3、各方应优先维护公共利益。在政府与社会资本合作过程中应建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益。PPP项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。


4、各方应遵守诚实守信及公平效率原则。在PPP项目合同中应明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务,在EPC合同中对勘察、设计、设备采购、运输、保险、土建、安装、调试及试运行等全过程的权利义务进行明确约定,在合同管理中体现真实意思表示,认真恪守合同约定,妥善履行合同义务,依法承担违约责任;在PPP项目合同中要始终贯彻物有所值原则,在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率。在EPC合同管理中应集中企业技术和管理优势,充分发挥设计在项目建设中的主导地位,实施全过程合理、交叉和动态连续的管理,提高了工程项目建设效率及水平。


    5、兼顾灵活原则。鉴于PPP项目的生命周期通常较长,PPP建设期的EPC合同履行中的设计、施工、采购又常处于交叉实施状态,在合同订立时既要充分考虑项目的实际需求,保证合同内容的完整性和相对稳定性,也要合理设置一些关于期限变更(延期、提前终止)、内容变更(工程变更、价格调整等)、主体变更(股权转让)的灵活调整机制,为未来可能长达20-30年的合同执行期预留调整和变更空间。



声明:我们致力于保护作者版权,部分作品来自网络,如有侵权,请及时联系我们,支持原创,欢迎投稿,投稿采访请联系中国政信融资大讲堂培训中心主编室,010-57297655,HLFYX@126.COM。   


关于举办“政信融资业务操作实务及产业投资基金运作模式解析培训班”的通知

 

一、  主要内容:

(一)十九大后,地方政府融资方式变革

主讲人:国家财政部某参与PPP文件制定的专家

(二)新常态下政信业务操作实务

主讲人:某全国性股份制商业银行评审部高管

(三)产业基金中常见的问题与解决方案

主讲人:某专业基金公司高管

(四)PPP合同风险防范实务

主讲人:发改委PPP专家库某专家

(五)PPP融资模式设计与运营管理实务

主讲人:某专业基金公司高管

(六)中国投资协会城投委项目对接交流

主持人:中国投资协会城投委副秘书长

二、会议时间和地点

时间 :2018年6月28日至30日(28日报到)

地点 :北京


三、参加人员

(一)政府部门:发改、财政、住建、保障性安居工程、交通运输、市政、等部门人员及政府平台公司相关人员;

(二)相关企业:基础设施和公共服务领域投融资部门负责人;

(三)金融机构:银行、保险、证券、信托、基金、等业务负责人;

(四)服务机构:咨询公司、策划公司、招标代理机构管理人员;

(五)高校及研究机构:各高校和相关领域研究机构教师、研究人员。

四、会议费用及优惠政策

会议费用:人民币3800元/人(包含教材、场地、听课、专家、茶歇等费用;食宿统一安排,费用自理);

优惠政策:3-5人同行享受9折优惠,5人(含)以上同行享受8折优惠。 


五、报名负责人:黄主任15710005718(同微信)

六、中国投资协会城投委项目对接交流

欢迎新老会员及学员报名参加,也欢迎您转发此微信给要学习的朋友。


Copyright © 太平洋保险价格联盟@2017